节约用水，指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术建立科学的用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，适应经济社会可持续发展的需要。水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。节约用水，指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术建立科学的用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，适应经济社会可持续发展的需要。没有水就没有生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定。
在2200多年的历史文献记载中，发生大的旱灾就达1300次之多。我国水资源人均占有量只有2300立方米左右，约为世界人均水量的四分之一。我国的用水管理，在全国范围内，由国务处有关部门协同行政主管部门行使用水管理权。我国水资源不仅人均占有量少，而且水资源分布极不均匀，长江以北水系流域面积占国土面积的63.5%，水资源却占全国的19%。随着我国社会和经济的发展，水的缺口也越来越大。
随着工业化进程、第三产业发展、城市化的加快，城市居民生活质量的提高，城市生活用水的增加和污染的加重是必然趋势。在21世纪上半夜经济快速发展的中国，这一状况尤为凸显。用水管理是指国家依法对各地区、各部门以及各单位和个人用水活动的管理，是水管理的重要内容。为了解决日益增加的城市用水问题，近年来进行了大量的城市供水工程建设，并取得了很明显的成效。但是如何实现可持续的城市用水，还面临着很重要的问题。
城市节水指标的确定：城市节水的目标就是使城市范围内的水资源得到科学合理的开发、利用、整治和保护，实现城市水资源的可持续利用并且实现与社会、经济、环境的协调发展，不断满足城市各方面长期发展的需要，达到尤佳的社会、经济和资源综合效益，促进节水型城市建设，终达到节约型社会的构建和维护。水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。
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